雨湖融媒1月15日讯（记者 赵栋 通讯员 吴倩）在新时代应急管理体系建设中，如何破解基层“看得见、管不全，任务重、手段少”的困境？雨湖区以一系列精准、务实、创新的“小措施”为抓手，贯通“防、巡、管”关键环节，有效激活了基层应急管理的“神经末梢”，形成了可复制、可推广的实践样本，彰显了“小措施”推动“大治理”的显著成效，为守护群众安全、服务高质量发展提供了坚实保障。

聚焦“最小单元”，以“电梯标语”构筑全民防火“意识屏障”

面对高层建筑火灾风险高、传统宣传覆盖难、居民安全意识参差不齐的难题，雨湖区转变思路，将宣传阵地精准前移至居民日常出入的“最小公共空间”——电梯厢。在区委副书记、区长柳军辉的直接推动下，区应安办牵头，联合住建、消防、市场监管统一设计制作了通俗易懂、警示性强的防水防脱落宣传标语。这一低成本、高频次的宣传方式，将狭小空间转化为安全教育微课堂，使安全提醒融入居民日常出入的每一刻，潜移默化中提升了全民防火意识和自救能力，筑牢了群防群治的“意识防火墙”。同时，结合标语内容，在小区业主群、社区宣传栏同步推送高层火灾案例警示和逃生知识微视频，形成“线下提示+线上解读”的宣传闭环。

此举实现了安全宣传从“广撒网”到“精滴灌”的转变。据统计，标语覆盖小区火灾隐患自查报告率提升约30%，居民关于电动车违规停放充电、通道堵塞等问题的主动投诉举报量显著增加。一条小小的宣传标语，成为唤醒居民安全主体责任的“警示钟”，成功将成千上万的电梯厢转化为稳固的基层防火宣传前哨，夯实了群防群治的根基。

织密“立体网络”，以“科技+机动”重塑风险巡查“响应模式”

面对违规燃放等动态性强、隐蔽性高的治理难题，传统“人海战术”式的巡查往往力有不逮。雨湖区采取科技赋能，创新构建“空中无人机+地面消防摩托+人员网格”的立体化协同防控模式。在万楼片区、沿江风光带等重点区域，搭载高清摄像头和扩音设备的无人机担当“空中哨兵”，进行全域巡护和高空预警。在背街小巷、复杂地形区域，机动灵活的消防摩托则化身“地面尖兵”，确保应急力量能够快速精准抵达。空中与地面实时联动，形成了“天上看、网上传、地上查”的闭环。该模式在“夜鹰行动”等专项治理中成效显著，实现了对违规行为的精准发现与快速劝阻。

这一立体防控网络，不仅大幅提升了巡查效率和应急响应速度，更通过其强大的震慑力和宣传效果，从源头上压减了风险行为。该模式运行以来，全区重点区域巡查效率提升超过60%，对违规燃放烟花爆竹等行为的实时发现与劝阻成功率高达95%以上，为同期空气质量指标（AQI）优良天数比例的改善提供了直接助力。每一次成功的预警和处置，都在直接减少一个污染源，为守护“雨湖蓝”、降低区域空气质量指标贡献了切实力量，实现了安全防控与生态保护的“同频共振”。

探索“制度固本”，以“备案纳管”拧紧小散工程“安全阀门”

随着户用屋顶光伏产业的快速发展，“小散工程”遍地开花，其伴随的高空作业、电气火灾等高风险，成为基层安全的新挑战。雨湖区以前瞻性视角，在鹤岭镇等地率先探索将此类“小散工程”纳入规范化管理，从源头破解监管难题，成为“雨湖经验”中制度创新的典范。面对监管空白，主动探索破局。

2024年下半年以来，户用屋顶光伏安装量激增，但因“先建后批”导致的监管盲区，致使高空坠落等事故接连发生。面对市级层面尚无专门监管机制、乡镇执法依据不足、部门职责不清、信息严重不畅等多重困境，鹤岭镇没有被动等待，而是于2024年7月起主动实施户用屋顶光伏项目纳管备案制度，明确将此类项目全面纳入属地备案管理。流程上，要求建设方提交基本信息、施工方资质、安全方案等；监管上，建立镇应急办牵头，自然资源、住建、供电所及村（社区）协同的现场核查机制，重点检查脚手架安全、电气线路敷设、消防器材配备等；后续将备案项目纳入日常巡查目录，进行全生命周期安全跟踪。

实践成效显著，安全形势逆转。制度实施以来，鹤岭镇通过备案管理掌握了监管主动权，累计约谈违规企业3家，现场叫停并整改不安全施工15次。最显著的成效是，自2024年7月该制度运行后，全镇未再发生一起户用屋顶光伏安装相关的高空坠落事故，有力遏制了事故多发势头，为同类地区的分布式能源安全监管提供了“雨湖方案”。

系统集成的“雨湖智慧”。从电梯内的一句标语，到空地协同的一体巡防，再到屋顶光伏的一项备案，雨湖区的实践表明，提升基层应急能力的关键不在于措施的“大而全”，而在于施策的“精而准”与机制的“联而动”。提升基层应急能力践行基层应急管理能力的现代化，并非一定要依赖“大投入、大项目”，关键在于秉持“时时放心不下”的责任感。通过精准激活“人防”、创新赋能“技防”、扎实筑牢“制防”，雨湖区将分散的资源与措施编织成一张紧密的应急安全网，实现了对各类风险的全周期、立体化管控。这种积“小胜”为“大安”的实践路径，为新时代背景下夯实基层应急管理基础，提供了可借鉴、可推广的务实方案。

未来，雨湖区将继续深化和拓展这些有效做法，推动应急管理更加融入基层社会治理体系，朝着“人人有责、人人尽责、人人享有”的应急管理新格局不断迈进，为经济社会高质量发展筑牢坚实的安全底板。

作者：赵栋

责编：陈娟

来源：雨湖区融媒体中心